Новый общественный
договор развития

Введение. Переход от мобилизации к мирному развитию

1. Исходная ситуация

Послевоенный переход начнется не с чистого листа. В экономике останутся мощности, контракты, финансовые потоки и управленческие практики, созданные в период мобилизации. Одновременно изменится структура спроса: часть военных заказов будет сокращаться, высвободятся работники и оборудование, а накопленные потребности гражданской экономики — от жилья и транспорта до медицины и научной инфраструктуры — станут еще заметнее. Значительные внешние ограничения, скорее всего, сохранятся и после окончания боевых действий. Демократические институты будут восстанавливаться, но их способность к сложной координации не возникнет мгновенно.

В таких условиях опасны две противоположные ошибки. Первая — попытка законсервировать мобилизационную модель, оправдывая чрезвычайным наследием дальнейшее подчинение общества закрытым государственным приоритетам. Вторая — резкое возвращение к политике бюджетного сжатия, дорогого кредита и надежды на то, что частный сектор сам найдет новый равновесный путь. В обоих случаях переходные издержки будут переложены на большинство: через безработицу, снижение реальных доходов, деградацию регионов и общественных услуг.

Нужен управляемый перевод ресурсов в мирные отрасли. В первые два года государство должно предотвратить провал спроса, обеспечить занятость и доходы, поддержать конверсию предприятий, восстановить нормальную работу социальной сферы и создать прозрачные правила пересмотра расходов. В следующие три года главным становится расширение гражданских производственных возможностей: инвестиции в инфраструктуру, жилищное строительство, фундаментальную науку, образование, технологичную медицину, энергетику и современный общественный транспорт. Эта последовательность не означает жесткого календаря. Она задает приоритеты: сначала — защита людей и предотвращение спада, затем — закрепление новой структуры роста.

2. Что означает новый общественный договор

Новый общественный договор связывает права граждан с обязанностями государства и экономической элиты. Граждане получают не абстрактное обещание будущего процветания, а понятный набор гарантий: доступную работу с достойной оплатой, качественные универсальные услуги, защищенность от бедности и возможность влиять на решения. Государство получает право проводить активную бюджетную, кредитную и промышленную политику, но принимает встречные обязательства: открывать данные, обосновывать приоритеты, оценивать результаты и допускать демократический контроль. Владельцы крупных состояний, получатели ренты и наиболее прибыльный бизнес несут повышенную часть расходов перехода.

Такая конструкция принципиально отличается и от патернализма, и от политики невмешательства. Общественные гарантии не выдаются в обмен на политическую пассивность. Экономическая инициатива не сводится к свободе сильного распоряжаться ресурсами без общественных обязательств. Частный бизнес сохраняет важную роль в производстве, инновациях и создании рабочих мест, но его интересы не подменяют общественные цели, особенно в естественных монополиях, инфраструктуре, финансах и базовых услугах.

3. Горизонт и критерии успеха

Основной горизонт программы — пять лет. Он достаточно продолжителен, чтобы менять структуру инвестиций и государственных услуг, и достаточно конкретен для политической ответственности. Направление развития задается на десять–пятнадцать лет: сокращение сырьевой и технологической зависимости, рост производительности, увеличение продолжительности здоровой жизни, преодоление регионального неравенства и укрепление человеческого потенциала в условиях старения населения и низкой рождаемости.

Успех нельзя измерять одной цифрой. Рост ВВП важен, потому что без расширения производства трудно устойчиво повышать доходы и финансировать общие блага. Но рост может сочетаться с ухудшением положения большинства, истощением инфраструктуры и концентрацией богатства. Поэтому программа предлагает панель взаимосвязанных показателей: реальные располагаемые и медианные доходы, занятость и качество рабочих мест, заработную плату, производительность, инвестиции, доступность жилья и услуг, состояние науки, образования и здравоохранения, региональные различия, инфляцию и ресурсные ограничения.

Целевые значения должны быть утверждены парламентом вместе с пятилетней программой и ежегодно уточняться на основании открытых данных. Это не превращает экономику в таблицу директив. Панель нужна, чтобы правительство не могло объявить успехом достижение одного удобного показателя ценой провала остальных.

4. Демократические основы

Экономическая программа требует политической ответственности. Ее естественная основа — парламентская республика, сильное местное и региональное самоуправление, независимый аудит и доступ общества к информации. Однако эта программа не подменяет собой конституционный проект. Для экономической политики достаточно зафиксировать несколько принципов: решения о крупных перераспределениях принимаются публично; полномочия следуют за ресурсами; регионы и муниципалитеты участвуют в выборе инвестиций; независимые профсоюзы и объединения работодателей получают реальные процедуры представительства.

Создавать для каждой новой задачи отдельный совет или комитет не требуется. Большинство функций уже распределено между правительством, парламентом, Центральным банком, Счетной палатой, налоговой службой, отраслевыми ведомствами и органами власти разных уровней. Задача реформы — изменить их мандаты, способы координации и ответственность, а не выстроить рядом еще одну бюрократическую систему.

Часть II. Новая макроэкономическая конституция

3. Бюджет для управления спросом и развития

3.1. Дефицит — не цель и не запрет

Бюджетный дефицит показывает разницу между государственными расходами и доходами за период. Сам по себе он не сообщает, полезна ли политика, вызывает ли она инфляцию и способен ли бюджет обслуживать обязательства. Одинаковый дефицит может возникнуть из-за падения налогов в рецессию, снижения налогов для состоятельных групп, экстренной поддержки потребления или строительства инфраструктуры. Экономические последствия будут различаться.

Для государства, которое тратит и занимает преимущественно в собственной валюте, главным ограничением является не наличие рублей как таковых, а доступность реальных ресурсов и доверие к институтам. При незагруженных мощностях и безработице дополнительный спрос способен расширить выпуск. При дефиците работников, оборудования или импортных компонентов те же расходы сильнее повысят цены и импорт. Поэтому бюджет оценивается функционально: приближает ли он экономику к полной и качественной занятости, расширяет ли предложение, снижает ли неравенство и сохраняет ли ценовую и внешнюю устойчивость.

Россия входит в переход с относительно низким уровнем государственного долга по международным меркам: по оценке МВФ, долг сектора государственного управления в 2024 году составлял около одной пятой ВВП [3]. Это не дает права игнорировать стоимость заимствований или качество расходов. Но и считать любой дефицит шагом к долговому кризису оснований нет. Важнее оценивать, какие активы и возможности создаются взамен обязательств.

3.2. Текущий бюджет и бюджет развития

Программа предлагает аналитически разделять текущие расходы и бюджет развития. Это не два независимых кошелька и не лазейка для сокрытия затрат. Разделение нужно, чтобы различать поддержание существующих функций и создание долгосрочных общественных активов.

К текущим относятся оплата повседневной работы учреждений, социальные трансферты, обслуживание инфраструктуры и обычные закупки. Бюджет развития финансирует проекты, которые расширяют будущие возможности: транспортные и коммунальные сети, строительство и модернизацию жилья, научную инфраструктуру, оборудование больниц и университетов, цифровые системы, энергомодернизацию, подготовку кадров для структурных изменений. Некоторые расходы на людей также имеют инвестиционный характер. Финансирование фундаментальной науки, раннего развития детей или переподготовки нельзя разумно считать простым «потреблением», если оно создает общественный капитал на десятилетия.

Проекты бюджета развития должны проходить открытую оценку потребности, альтернатив, полной стоимости жизненного цикла и регионального эффекта. Крупные проекты публикуются в реестре с календарем, сметой, исполнителями и измеримым результатом. Международный опыт показывает, что эффект общественных инвестиций зависит от качества отбора и управления; поэтому вместе с финансированием надо усиливать аудит, проектную экспертизу и ответственность [4].

3.3. Управление совокупным спросом

Бюджет должен стабилизировать экономику автоматически и целенаправленно. В спад растут выплаты по безработице, трансферты регионам и расходы на общественные работы; налоги временно снижаются для групп с высокой склонностью к потреблению и предприятий, сохраняющих занятость. При перегреве часть стимулов сворачивается, а прогрессивные налоги и изъятие рент автоматически забирают больше доходов у групп с высокой платежеспособностью.

В первые два года послевоенного перехода бюджет решает три задачи. Во-первых, поддерживает доходы людей и спрос в территориях, зависимых от сокращающегося заказа. Во-вторых, финансирует конверсию и переобучение при условии сохранения занятости и раскрытия корпоративной информации. В-третьих, быстро увеличивает гражданский заказ в сферах с высокой общественной отдачей: ремонт инфраструктуры, строительство жилья, медицинское оборудование, общественный транспорт, школы и университеты.

В следующие три года центр тяжести перемещается к производительности и качеству услуг. Инвестиции не должны быть случайным перечнем строек. Они объединяются отраслевыми и территориальными программами, где государственный заказ, льготный кредит, подготовка кадров и технологическая политика дополняют друг друга.

3.4. Кто оплачивает переход

Дополнительная нагрузка перехода не должна ложиться на большинство. Основной вклад вносят владельцы крупных состояний и наследуемого богатства, получатели экономической ренты и сверхприбыли, а также устойчиво прибыльный крупный бизнес. Одним из инструментов может стать налог на чистое богатство с высоким необлагаемым порогом, учетом долгов, прозрачными правилами оценки и мерами против вывода активов. Его следует сочетать с прогрессивным налогообложением доходов, налогом на крупные наследства, пересмотром льгот, рентными платежами и эффективным налогообложением сверхприбыли.

Это не политика произвольной конфискации и не месть прежней элите. Все меры принимаются законом, с правом обжалования и заранее известными правилами. Но правовая определенность не означает сохранения исторически сложившегося распределения как неприкосновенного. Значительная часть крупных состояний возникла благодаря приватизации общественных активов, доступу к природной ренте, государственным контрактам и монопольному положению. По оценке Новокмета, Пикетти и Зукмана, в середине 2010-х годов богатство состоятельных россиян, хранившееся за рубежом, примерно втрое превышало официальные чистые валютные резервы страны и было сопоставимо со всеми финансовыми активами домохозяйств внутри России [33]. Справедливо, чтобы бенефициары этой системы финансировали большую долю восстановления общих благ.

Налоги выполняют здесь несколько функций: создают пространство для расходов при ограниченном предложении, уменьшают чрезмерную концентрацию политической и экономической власти, направляют капитал из спекулятивных операций в производительные вложения и укрепляют легитимность программы. Финансирование в собственной валюте позволяет государству начинать необходимые расходы до полного поступления налогов, но не отменяет их распределительной и антиинфляционной роли.

3.5. Реальные предохранители

Бюджетная экспансия должна иметь понятные предохранители. Правительство регулярно публикует оценку загрузки мощностей, кадровых дефицитов, импортной зависимости и ценового давления по отраслям. Если программа упирается в ограничение, можно изменить темп, отложить часть расходов, ускорить импорт, расширить подготовку кадров, пересмотреть технологию, повысить налоги на верхние доходы или отказаться от менее приоритетного проекта.

Жесткий единый предел дефицита хуже такой системы, потому что не различает причины и фазу цикла. Но отказ от жесткого лимита не означает отсутствия правил. Правила должны быть условными и содержательными: расходы расширяются, пока есть недоиспользованные ресурсы и общественная потребность; при появлении устойчивого инфляционного или внешнего ограничения корректируются состав и масштаб программы.

Возражение — ответ. «Если снять дефицит с пьедестала, политики будут обещать все сразу, Центральный банк потеряет независимость, а результатом станет инфляция». Риск политически удобных, но необеспеченных расходов реален. Поэтому программа не предлагает пустой чек. Она заменяет один грубый ограничитель системой более строгой ответственности: разделением текущих и инвестиционных решений, открытой оценкой ресурсов, пятилетними приоритетами, независимым аудитом, парламентским утверждением и автоматическим пересмотром темпа при перегреве. Инфляционный эффект зависит не только от суммы расходов, но и от их состава, распределения и способности расширять предложение. Отказ от ненужной больницы ради формально меньшего дефицита не создает реальных ресурсов; он лишь оставляет общество без больницы.

4. Денежная политика после режима единственной ставки

4.1. Новый мандат

Ценовая стабильность остается важной целью. Высокая и непредсказуемая инфляция разрушает планирование, перераспределяет доходы в пользу владельцев защищенных активов и особенно тяжело отражается на людях, которые тратят большую часть дохода на повседневные нужды. Однако из этого не следует, что Центральный банк должен отвечать только за краткосрочный показатель инфляции и использовать почти исключительно единую ключевую ставку.

Мандат денежной политики следует расширить: долгосрочная ценовая стабильность, высокая занятость, финансовая устойчивость и поддержка целей развития. Такие цели могут конфликтовать в краткосрочном периоде, поэтому банк обязан объяснять выбор и распределение издержек. Международная практика показывает, что центральные банки способны работать с несколькими целями. Федеральная резервная система США имеет двойной мандат максимальной занятости и стабильных цен (закон называет и третью цель — умеренные долгосрочные процентные ставки). Европейский центральный банк иллюстрирует другое: при одной главной цели — ценовой стабильности — он формулирует ее на среднесрочном горизонте и выбирает реакцию на отклонения в зависимости от их источника, масштаба и устойчивости. [5, 6]

Банк России формально уже ориентируется на среднесрочный горизонт, но его цель — инфляция вблизи 4 процентов — остается точечной, а возвращение к ней обеспечивается прежде всего ключевой ставкой. Для России это означает переход от точечного ориентира к среднесрочному целевому коридору. Горизонт и допустимое отклонение заранее публикуются. Банк различает временный скачок уровня цен и самоподдерживающуюся инфляцию, оценивает занятость и инвестиции, а также публично показывает, чьи расходы и доходы несут издержки решения.

4.2. Инфляция неоднородна

Общий индекс цен складывается из разных процессов. Инфляция спроса возникает, когда совокупные расходы устойчиво опережают способность экономики производить. Инфляция предложения связана с удорожанием энергии, сырья, логистики, импорта, процентных расходов, неурожаем или исчезновением поставщика. На цены влияют курс, тарифы естественных монополий, рыночная власть и ожидания. В реальности причины переплетаются, но это не освобождает от диагностики.

Повышение ставки лучше всего действует на ту часть инфляции, которая зависит от кредита и чувствительного к проценту спроса. Оно охлаждает покупки, инвестиции и рынок активов с временным лагом. По материалам Банка России, основной эффект ключевой ставки на инфляцию разворачивается в течение трех–шести кварталов, а ставки по корпоративным кредитам следуют за ней [7]. Резкий скачок ставки не может быстро заменить отсутствующий импортный компонент или обеспечить новый урожай, зато сразу ухудшает условия финансирования производства.

Банк России уже использует модели разложения инфляции на факторы спроса и предложения и публикует количественный анализ причин отклонения инфляции от цели в «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики». Программа предлагает сделать такую диагностику регулярной, детальной и центральной частью решений и общественной отчетности. Для каждого крупного отклонения должны публиковаться: вклад спроса, издержек и курса; отрасли-источники; ожидаемый срок; меры денежной, бюджетной, тарифной, внешнеторговой и конкурентной политики.

График не доказывает, что повышение ставки всегда вызывает инфляцию или всегда бесполезно. Он показывает другое: цена денег менялась резко, а инфляция неоднократно отклонялась от цели под действием различных шоков. Стратегия, при которой доверие к политике связывают с готовностью все резче менять один инструмент, может создавать избыточные колебания стоимости кредита и инвестиций.

4.3. Дифференцированная система кредита

Единая ключевая ставка должна остаться ориентиром денежного рынка, но перестать быть почти единственным способом воздействия на экономику. Вокруг нее необходима система дифференцированных инструментов:

• долгосрочное рефинансирование банков под кредиты на модернизацию, инфраструктурные цепочки, строительство жилья и приоритетные гражданские технологии;
• более жесткие требования и повышенная стоимость фондирования для спекулятивного кредита, валютных несоответствий и перегретых сегментов активов;
• отраслевые и проектные гарантии при прозрачных критериях дополнительности: льгота предоставляется только там, где проект без нее не состоялся бы в нужном масштабе;
• количественные и макропруденциальные ограничения на отдельные виды кредитования, если они создают пузыри или чрезмерную долговую нагрузку;
• специальные условия для региональных банков и институтов развития, работающих с местными инвестиционными программами.

Подобные инструменты не являются российской экзотикой. Европейский центральный банк использовал целевые долгосрочные операции рефинансирования, условия которых были связаны с кредитованием нефинансовых компаний и домохозяйств (без учета ипотечных кредитов) [8]. Исторически многие центральные банки сочетали общую цену денег с нормативами, окнами рефинансирования и направленными программами.

Дифференциация создает риски лоббизма, плохого отбора и маскировки убытков. Поэтому каждая льготная программа должна иметь срок, измеримую цель, открытый список получателей и регулярную оценку. Компания, которая не выполняет инвестиционные, технологические или трудовые обязательства, теряет поддержку. Убытки не должны безусловно переноситься на общество, а прибыль — приватизироваться.

4.4. Цифровой рубль как инфраструктура политики

Цифровой рубль может стать важной, хотя и не единственной, частью нового инструментария. С 1 сентября 2026 года началось массовое внедрение цифрового рубля: крупнейшие банки открыли к нему доступ клиентам, крупные торговые сети обязаны принимать его к оплате, а Казначейство уже проводит через платформу отдельные бюджетные платежи; платформа предусматривает и смарт-контракты [9]. В дальнейшем программируемые условия могут позволить точнее направлять финансирование: например, выделять инвестиционный кредит на определенный класс оборудования, контролировать прохождение средств по инфраструктурному проекту или автоматически прекращать льготу после достижения цели.

Использовать эту возможность следует осторожно. Цифровой рубль не должен превращаться в средство повседневного политического контроля над гражданами, вытеснять наличные или лишать человека обычной приватности. Для розничного применения нужны добровольность, законодательные пределы доступа к данным, судебный контроль и техническая устойчивость. На первом этапе больше всего пользы он может принести в расчетах государства, банков и юридических лиц: сделать целевой кредит прозрачнее, снизить транзакционные издержки, упростить отчетность и затруднить вывод средств из проекта.

4.5. Координация с бюджетом и политикой предложения

Центральный банк не может в одиночку отвечать за цены, если правительство индексирует регулируемые тарифы, допускает инфраструктурные дефициты или создает резкие изменения спроса. Правительство, в свою очередь, не может планировать инвестиции, не зная будущих условий кредита и курса. Нужна регулярная координация прогнозов, но не административное подчинение банка исполнительной власти.

Правительство и Центральный банк публикуют совместную карту макроэкономических рисков: спрос, мощности, рынок труда, импорт, курс, тарифы, кредит и долговая нагрузка. Они могут расходиться в оценке, но обязаны открыто объяснять расхождения. Операционные решения Центрального банка остаются в его компетенции; демократическая власть определяет расширенный мандат, правила отчетности и общественные цели.

5. Курс рубля и управление движением капитала

5.1. Управляемое плавание вместо курсового фетиша

Курс рубля влияет на цены, экспортные доходы, стоимость импорта, инвестиции и распределение доходов. Слишком резкое укрепление удешевляет импорт, но способно подрывать конкурентоспособность гражданского производства. Резкое ослабление поддерживает часть экспортеров, одновременно ускоряя инфляцию и удорожая оборудование. Поэтому ни «сильный», ни «слабый» рубль не должен становиться самостоятельным символом успеха.

Предлагается режим управляемого плавания с ориентировочным коридором, который определяется задачами долгосрочной промышленной политики, ценовой устойчивостью и внешним балансом. Коридор не обязан быть узким или неизменным. Его параметры пересматриваются по прозрачной процедуре при изменении производительности, условий торговли и структуры импорта. Центральный банк и правительство используют валютные операции, регулирование потоков капитала, бюджетные инструменты и макропруденциальные меры, чтобы сглаживать разрушительные движения, а не защищать произвольную точку любой ценой.

5.2. Управление потоками капитала

Идея, что полностью свободное трансграничное движение капитала всегда повышает эффективность, не выдержала опыта финансовых кризисов. Даже Международный валютный фонд признает, что полная либерализация подходит не всем странам и не во всякое время, а меры управления потоками могут быть полезны при определенных рисках [10]. Это не означает, что МВФ одобряет любые постоянные ограничения. Его подход подчеркивает адресность, прозрачность и соразмерность мер.

Для России управление потоками капитала особенно важно из-за сырьевых колебаний, внешних ограничений, концентрации собственности и риска бегства крупных состояний. Возможный набор включает резервные требования по отдельным внешним операциям, минимальные сроки владения, налоги на краткосрочные спекулятивные потоки, ограничения открытой валютной позиции, правила репатриации экспортной выручки и проверку операций с юрисдикциями, используемыми для ухода от налогов.

Меры должны различать производительные долгосрочные инвестиции, обычные расчеты и спекулятивные либо уклонительные операции. Они принимаются на основании закона, публикуются с объяснением цели и регулярно пересматриваются. При системной угрозе платежному балансу или массовом выводе капитала допустимы более жесткие временные меры, но их масштаб и срок подлежат парламентскому контролю.

5.3. Резервы и внешняя устойчивость

Международные резервы нужны для оплаты критического импорта, сглаживания кризисов и поддержания доверия. Но их накопление не должно автоматически вытеснять внутренние инвестиции. Достаточность резервов следует оценивать относительно импорта, краткосрочных внешних обязательств, структуры торговли и доступности платежной инфраструктуры.

Внешняя устойчивость создается не только запасом валюты. Ее укрепляют диверсификация экспорта, производство критических компонентов, надежные расчеты, энергетическая эффективность и способность быстро менять поставщиков. Поэтому часть ресурсов, которая при прежней модели механически изымалась из внутреннего спроса, должна направляться на уменьшение будущей импортной зависимости. Это требует отбора проектов, а не общего лозунга импортозамещения: локализация оправданна там, где она повышает технологическую компетентность и устойчивость, а не просто делает товар дороже.

5.4. Связь бюджета с денежной и валютной политикой

Бюджетная, денежная и валютная политика должны работать как связанная система. Бюджет поддерживает спрос и общественные инвестиции; кредитная политика направляет финансирование и сдерживает перегретые сегменты; управление курсом и капиталом уменьшает внешнюю уязвимость; налоги перераспределяют ресурсы и гасят избыточный спрос сверху. Ни один инструмент не может заменить остальные.

Новая макроэкономическая конституция строится вокруг простого принципа: государство отвечает за общий уровень и состав спроса, но постоянно сверяет его с реальными возможностями предложения. Когда возникает ограничение, политика устраняет узкое место или меняет структуру спроса, а не автоматически перекладывает издержки на занятость, заработные платы и социальную сферу.

Часть III. Экономика мира и полной занятости

6. Дивиденд мира и гражданская конверсия

6.1. Мирный переход как изменение структуры спроса

После окончания боевых действий часть военных заказов неизбежно сократится. Освободятся работники, инженерные коллективы, оборудование и бюджетные ресурсы. Это высвобождение само по себе не является дивидендом мира. Если государство просто уменьшит расходы, территории с высокой зависимостью от заказа столкнутся с падением доходов и занятости. Предприятия начнут сокращать персонал раньше, чем появится частный гражданский спрос, а уникальные коллективы распадутся.

Дивиденд мира возникает только тогда, когда ресурсы получают новое применение. Поэтому конверсия начинается не с закрытия контрактов, а с подготовки гражданского спроса. Государство заранее формирует портфель заказов на транспортное и энергетическое оборудование, медицинскую технику, коммунальные системы, станки, средства связи и научные приборы. Бюджет развития, целевой кредит и закупочная политика должны действовать согласованно. Предприятие получает понятный рынок, работники — перспективу занятости, общество — необходимые товары и инфраструктуру.

Конверсия не означает, что каждый производитель способен быстро перейти на выпуск нужной гражданской продукции. Военные и гражданские стандарты, серийность, цепочки поставок и требования покупателей различаются. Часть оборудования подойдет после модернизации, часть окажется непригодной. Государство должно признать эту неоднородность, иначе программа превратится в раздачу субсидий под обещания, которые невозможно проверить.

6.2. Карта предприятий и территорий

В первые шесть месяцев правительство проводит аудит крупных заказчиков и поставщиков. Он охватывает структуру контрактов, оборудование, компетенции работников, финансовое состояние, критический импорт и зависимость муниципальных бюджетов от одного предприятия. Коммерческие и технологические секреты защищаются, но сведения, необходимые для решения о государственной поддержке, раскрываются аудиторам, работникам и органам власти.

По результатам аудита предприятия и производственные цепочки распределяются по трем режимам:

1. Быстрая перенастройка. Технологии и оборудование позволяют в течение одного–двух лет перейти к гражданскому заказу без полной перестройки производства.

2. Глубокая конверсия. Сохраняются коллектив и часть компетенций, но нужны новое оборудование, лицензии, исследования и длительная подготовка продукта.

3. Управляемое завершение. Экономически оправданного гражданского применения нет. Государство защищает работников и территорию, но не обязуется бессрочно сохранять любое юридическое лицо.

Анализ не ограничивается отдельным предприятием. Необходимо видеть поставщиков второго и третьего уровня, транспортные узлы, учреждения профессионального образования и города, в которых один заказчик определяет местный рынок труда. Закрытие крупного завода может обрушить спрос у десятков малых компаний, даже если их продукция формально не относится к военной.

6.3. Направления гражданского заказа

Программа не устанавливает единственный список отраслей на десятилетия. Она задает критерии отбора: общественная потребность, технологический эффект, занятость, снижение критической зависимости и наличие реалистичного спроса. На первом этапе этим критериям отвечают несколько широких направлений.

Транспортное и энергетическое машиностроение получает спрос через обновление железных дорог, городского транспорта, электрических сетей и коммунальной инфраструктуры. Производство станков, систем автоматизации и ремонтного оборудования уменьшает зависимость промышленности от импорта. Медицинская техника, фармацевтика и реабилитационное оборудование соединяют промышленную политику с задачами здравоохранения. Научное приборостроение и оборудование для университетов создают заказ, который частный рынок в России формирует в недостаточном масштабе.

Объем заказа определяется готовностью конкретных проектов. Не следует одновременно обещать локализацию всей номенклатуры. Для каждой технологической группы выбирается один из трех вариантов: собственное производство, совместное производство и лицензирование либо надежное обеспечение через диверсифицированный импорт и резервы. Импорт не является поражением, если собственное производство потребовало бы постоянной переплаты без накопления компетенций.

6.4. Условия общественной поддержки

Конверсионная помощь предоставляется в обмен на обязательства. Получатель сохраняет занятость на согласованный период, финансирует переобучение, соблюдает коллективный договор, раскрывает конечных собственников и не выводит поддержанные активы. Инвестиционный график, объем гражданского выпуска и технологические результаты фиксируются до перечисления денег.

Крупное общественное финансирование создает встречное право общества. Это может быть доля собственности, участие в доходе, место государства или работников в совете директоров, право на технологию либо право выкупа актива при нарушении обязательств. Конкретная форма зависит от риска и масштаба поддержки. Субсидия, покрывающая значительную часть частного риска, не может оставлять обществу только надежду на добросовестность собственника.

Работники участвуют в подготовке плана конверсии. Они лучше внешнего консультанта знают, какие операции и компетенции реально сохранить. Профсоюз получает доступ к необходимой производственной информации и может предложить альтернативный проект. Это не означает, что коллектив вправе требовать сохранения неэффективного производства любой ценой. Его право состоит в участии, проверке расчета и защите занятости.

6.5. Когда поддержка прекращается

У каждой программы есть срок пересмотра и условия выхода. Если проект систематически не выполняет производственные, инвестиционные или трудовые обязательства, помощь меняется или прекращается. Государство не обязано компенсировать собственнику ошибочную стратегию. Оно обязано защитить работников, незавершенные общественные активы и территорию.

Если собственник выводит оборудование, блокирует жизнеспособную конверсию или пытается получить поддержку без раскрытия информации, применяются принудительное исполнение договора, временная администрация либо государственный выкуп. Решение принимается по закону и подлежит судебному оспариванию. Произвольная конфискация исключается, но право собственности не освобождает от обязательств, принятых в обмен на общественные средства.

К пятому году основная волна конверсии должна быть завершена. Критерием успеха станет не количество переименованных предприятий, а сохранение квалифицированной занятости, доля устойчивого гражданского заказа и выпуск продукции, которая используется за пределами самой программы конверсии.

7. Гарантия занятости и зарплатная модель роста

7.1. Право на работу и новый трудовой стандарт

Экономика полной занятости не может зависеть от того, создаст ли частный сектор достаточно рабочих мест. Поэтому программа вводит добровольное право на оплачиваемую общественно полезную работу. Любой совершеннолетний человек, законно имеющий право на труд, может получить такое место без проверки нуждаемости и обязательного периода регистрации в качестве безработного. В этой системе государство выступает «работодателем последней инстанции».

Гарантия занятости выполняет двойную макроэкономическую и социальную функцию:

1. Как автоматический стабилизатор: когда частный спрос снижается и предприятия сокращают работников, численность участников программы увеличивается. Когда экономика восстанавливается и частный сектор вновь нанимает людей, она автоматически сокращается. Доходы населения при этом не проваливаются вместе с занятостью, а совокупный спрос становится устойчивее.

2. Как постоянный трудовой стандарт: как отмечает Павлина Чернева в работе 2026 года «После крушения», гарантия занятости не должна быть лишь временным резервом для безработных. Это инструмент постоянного расширения общедоступных услуг в сферах, где рынок хронически недоинвестирует: уход за детьми и пожилыми, восстановление локальной инфраструктуры, экологические проекты и помощь при входе в профессию [11]. Такой подход соответствует задачам послевоенного перехода. России потребуется постоянная сеть местных проектов в сфере ухода, восстановления территорий и помощи при входе в профессию.

При этом программа не должна превращаться в систему дешевой рабочей силы. Международная организация труда также указывает, что программы общественной занятости могут как поддерживать достойный труд, так и способствовать его деградации — в зависимости от уровня оплаты, трудовых прав и качества самих проектов [12].

Поэтому российская программа должна строиться не вокруг вопроса «чем занять безработного», а вокруг двух системных целей: создать достойную альтернативу, которая задает нижний стандарт условий труда на всем рынке, и направить труд туда, где он действительно нужен обществу.

7.2. Условия участия

Участие в программе добровольно и открыто для всех совершеннолетних граждан и постоянных резидентов, способных и желающих трудиться. Право на участие сохраняется для молодежи, впервые выходящей на рынок труда, а также для людей, долгое время находившихся вне занятости (в том числе из-за ухода за детьми или близкими). Отказ от предложенной работы не лишает человека медицинской помощи, образования, базовых социальных выплат и других универсальных прав. Программа не заменяет страхование по безработице и помощь людям, которые временно не могут работать.

Срок участия заранее не ограничивается. Работнику предлагают обучение и переход на работу вне программы, если она соответствует его квалификации и трудовым стандартам. Отказ от такого предложения не влечёт санкций: человека не выталкивают на худшее место ради галочки, а эффективность программы не оценивается по количеству участников, выведенных из нее ради статистической отчетности. Сама занятость адаптируется под жизненную ситуацию: допускаются полная и частичная занятость, гибкий график, приспособленные рабочие места для людей с инвалидностью и специальные условия для тех, кто занят уходом за близкими.

Общий трудовой стандарт включает оплачиваемый отпуск и больничный, пенсионное и социальное страхование, безопасное рабочее место, право на профсоюз и предсказуемый график. Базовая оплата устанавливается не ниже 60 процентов национальной медианной заработной платы с региональными коэффициентами. Для сравнения: в 2026 году МРОТ установлен на уровне 48 процентов медианной заработной платы [24], поэтому базовая ставка гарантии окажется примерно на четверть выше МРОТ и фактически станет новым нижним пределом оплаты. Уровень 60 процентов медианы совпадает с ориентиром, который директива ЕС о достаточных минимальных заработных платах приводит для оценки их адекватности [25]. Квалифицированные функции оплачиваются по обычным отраслевым ставкам. Этот ориентир требует проверки на данных рынка труда до запуска, но его смысл ясен: программа создает реальную альтернативу низкооплачиваемой работе без гарантий.

7.3. Какие работы финансируются

Проекты возникают из местных потребностей. Муниципалитеты, государственные учреждения, некоммерческие организации, кооперативы и местные сообщества могут предлагать проекты, направленные на улучшение жизни людей и состояния общественной инфраструктуры. Региональный оператор оценивает их общественную пользу, безопасность и то, не подменяют ли они штатные функции. Федеральный бюджет гарантирует финансирование и единый трудовой стандарт.

Приоритет получают уход за детьми и пожилыми, помощь учреждениям образования и здравоохранения, ремонт жилья и общественных пространств, восстановление пострадавших территорий, местный транспорт, оцифровка общественных архивов и обеспечение доступа к информации. Экологические и коммунальные проекты входят в программу как практические задачи, отвечающие конкретным потребностям территорий. Они не подменяют ее трудовое и социальное назначение.

Программа не должна превращаться в способ закрывать дефицит штатных работников бюджетных учреждений или выполнять обычные обязанности квалифицированных специалистов за меньшую плату. Участники могут дополнять работу учителей, медицинских работников и социальных служб, но не заменять их. Если деятельность приобретает постоянный характер, требует устойчивой квалификации и входит в обычные функции учреждения, она должна обеспечиваться штатными рабочими местами с оплатой по соответствующим профессиональным и отраслевым стандартам.

Участников программы запрещено использовать как источник субсидируемой рабочей силы для частного бизнеса, выполнения коммерческих заказов или замены штатных сотрудников. Участие организаций в реализации проектов не должно давать им возможности снижать собственные расходы на персонал за счёт программы.

Проекты финансируются с учётом не только оплаты труда, но и необходимых материалов, оборудования, организации рабочего места и надзора за выполнением работ. Информация об утверждённых проектах, их финансировании и результатах должна быть открытой. Это позволит контролировать общественную пользу программы и не допускать фиктивной занятости.

Таким образом, гарантия занятости направляет труд на удовлетворение общественных потребностей, которые остаются неудовлетворёнными в рамках обычной рыночной деятельности и действующих государственных услуг. Её задача — не заменить существующие рабочие места, а создать дополнительные общественные блага, одновременно предоставляя человеку возможность трудиться в достойных условиях.

7.4. Как гарантия занятости меняет рынок труда

Работа с достойной оплатой ослабляет власть работодателя, основанную на страхе безработицы. Частный бизнес больше не может рассчитывать, что человек согласится на неоплачиваемые переработки, случайный график или неоформленные отношения из-за отсутствия альтернативы.

Чтобы привлекать и удерживать работников, частный бизнес должен конкурировать не только размером зарплаты, но и условиями труда, качеством управления и организацией производства. Там, где дешевый труд позволял откладывать модернизацию, появится стимул инвестировать в технологии и повышение производительности.

Такое давление на работодателей — сознательная цель программы. Рост трудовых доходов поддерживает массовый спрос и создает рынок для гражданского производства. В отличие от модели, опирающейся на сдерживание зарплат и потребительский долг, зарплатная модель роста позволяет увеличивать внутренний спрос за счёт доходов работающего населения. Чтобы этот спрос превращался в рост отечественного производства, а не в повышение цен и увеличение импорта, он должен непрерывно сопровождаться инвестициями в производственные мощности и развитие предложения.

Введение гарантии занятости не заменяет профсоюзы, минимальную заработную плату и отраслевые переговоры. Международный опыт показывает, что коллективные соглашения способны распределять прирост производительности через заработную плату и устанавливать отраслевые минимумы [13]. При этом государство само должно выступать ответственным работодателем, обеспечивая достойную оплату труда в бюджетном секторе.

Возникает комплексная система: гарантия занятости задаёт базовый ориентир оплаты и условий, коллективные договоры поднимают отраслевые стандарты, а инвестиции в производительность позволяют предприятиям конкурировать не за счёт дешёвого труда, а за счёт технологий, организации и качества продукции. Государство не должно становиться работодателем, использующим гарантированную занятость для сдерживания зарплат; программа призвана укреплять переговорную позицию работников на всём рынке труда.

7.5. Инфляционные и кадровые ограничения

Гарантия занятости не обещает мгновенно предоставить любую работу в любом месте. Для запуска проектов необходимы руководители, материалы, оборудование, инфраструктура и организация труда. Поэтому программа развивается поэтапно, опираясь на подготовленные инициативы и реальные потребности территорий. При этом нехватка готовых проектов не должна превращаться в постоянное оправдание отсутствия доступной работы: государство обязано заранее формировать резерв общественно полезных задач и расширять сеть их организаторов.

В регионах с дефицитом кадров приоритет отдается программам обучения, повышению производительности и проектам, дополняющим существующие услуги, а не конкурирующим за дефицитных специалистов с больницами, школами и предприятиями. Программа не должна подменять подготовку квалифицированных кадров или вынуждать людей переезжать ради участия в ней. Необходимые меры включают добровольную трудовую мобильность, развитие профессионального обучения и разумную миграционную политику.

Базовая ставка гарантии занятости устанавливается по заранее известному правилу и пересматривается ежегодно. Она должна оставаться не ниже 60 процентов актуальной общероссийской медианной заработной платы. При пересмотре также учитывается инфляция, чтобы сохранять покупательную способность оплаты. Практически это можно обеспечить правилом, по которому новая ставка не опускается ниже ни 60 процентов последней опубликованной медианы, ни предыдущей ставки с поправкой на инфляцию. Такой механизм защищает доход работника, обеспечивает предсказуемость бюджетных расходов и не привязывает оплату к каждому краткосрочному скачку зарплат в отдельных отраслях.

Важно, что гарантия занятости не должна становиться инструментом подавления зарплат ради борьбы с инфляцией. Рост цен может быть связан не только с избыточным спросом, но и с дефицитом производственных мощностей, импортных комплектующих, энергии, транспорта или квалифицированного труда. В таких случаях ответом должны быть расширение предложения, инвестиции, устранение узких мест и другие меры экономической политики, а не искусственное создание безработицы или снижение покупательной способности участников программы. При сильном дефиците работников государство переносит часть проектов, привлекает людей через обучение и мобильность, повышает производительность и корректирует миграционную политику.

К пятому году гарантия занятости должна быть доступна по всей стране. Ее успех оценивается не максимальным числом участников, а отсутствием вынужденной длительной безработицы, короткими сроками предоставления подходящей работы, качеством созданных услуг и повышением стандартов труда за ее пределами. Добровольные переходы участников на другие рабочие места также учитываются, но не превращаются в обязательную квоту, стимулирующую вытеснение людей из программы ради отчётности.

8. Возвращение к мирной жизни

8.1. Универсальные права и специальная помощь

Люди вернутся к мирной жизни с разным опытом, состоянием здоровья и трудовой биографией. Одним потребуется медицинская реабилитация, другим — новая профессия, жилье или помощь семье. Политика должна отвечать на конкретную потребность, не создавая привилегированного военного сословия.

Медицина, образование, жилье и право на труд остаются универсальными. Специальные программы компенсируют травму, инвалидность, утрату дохода и разрыв трудовой биографии. Такой подход защищает получателя и снижает напряжение между группами граждан: особая помощь обосновывается дополнительной потребностью, а не особым политическим статусом.

8.2. Медицинская и психологическая помощь

Физическое лечение, протезирование, технические средства и длительная реабилитация предоставляются по клинической потребности. Помощь не заканчивается после выписки или выдачи устройства. Медицинские и социальные службы оценивают восстановление, возможность самостоятельной жизни и возвращение к труду.

Психиатрическая и психологическая помощь остается добровольной, кроме общих установленных законом случаев непосредственной опасности. Медицинская тайна защищается. Сведения о диагнозе и лечении не передаются работодателям или силовым органам по особому упрощенному каналу. Недоверие к конфиденциальности способно лишить помощи тех, кому она особенно нужна.

8.3. Образование, труд и жилье

Переобучение сопровождается стипендией, позволяющей учиться без нового долга. Программа оплачивает освоение профессии, необходимой в регионе или в общенациональном инвестиционном плане, и оценивается по занятости и доходу через двенадцать и двадцать четыре месяца. Число выданных сертификатов не считается достаточным результатом.

Гарантия занятости открыта на общих основаниях. Отдельный низкооплачиваемый «ветеранский» сегмент не создается. Работодатель получает помощь на приспособление рабочего места, но не освобождается от обычных трудовых обязанностей. Жилищная поддержка предоставляется по прозрачным правилам с учетом инвалидности, состава семьи, утраты жилья и дохода.

Особое внимание требуется территориям, где одновременно сокращается военный заказ и возвращается большое число людей. Там медицинская, жилищная, образовательная и трудовая политика объединяются в территориальный план. Разрозненная система льгот не способна восстановить местное сообщество.

8.4. Данные без надзора

Государству нужны сведения о численности групп, региональном распределении, доступности лечения, результатах переобучения и занятости. Публикуются обезличенные агрегаты и методики. Персональные записи используются только для оказания помощи и законного контроля выплат.

К пятому году длительная безработица и бедность среди возвращающихся и пострадавших не должны превышать показатели сопоставимых групп населения. Это ориентир равенства, а не основание скрывать специфические проблемы. Если результаты хуже, правительство обязано объяснить причину и изменить программу.

Часть IV. Кто платит за новый общественный договор

9. Налогообложение крупного богатства и сверхдоходов

9.1. Распределительная цель реформы

Послевоенное восстановление не должно оплачиваться повышением косвенных налогов, сокращением социальных расходов или снижением реальной заработной платы. Основную дополнительную нагрузку несут владельцы крупных состояний, получатели ресурсной и монопольной ренты, старая элита и устойчиво прибыльный крупный бизнес. Для нижних 80 процентов населения совокупная налоговая нагрузка не растет. Реформа начинается не с нуля: с 2025 года НДФЛ взимается по прогрессивной шкале от 13 до 22 процентов, ставка налога на прибыль повышена до 25 процентов, а с 2026 года основная ставка НДС выросла с 20 до 22 процентов [22]. Действующая шкала НДФЛ служит отправной точкой для дальнейшего усиления прогрессивности.

Налоги нужны не только как источник бюджетных доходов. Они уменьшают покупательную способность групп, способных предъявлять избыточный спрос на активы и импорт, ограничивают концентрацию политической власти и возвращают обществу часть стоимости, созданной природными ресурсами, инфраструктурой и государственными контрактами.

9.2. Налог на крупное чистое богатство

Налог охватывает только действительно крупные состояния. Высокий необлагаемый порог защищает обычное жилье, пенсионные накопления, сбережения и малый бизнес. База включает недвижимость, финансовые активы, крупные корпоративные доли, трасты и контролируемые иностранные структуры за вычетом подтвержденных долгов.

Шкала прогрессивна. Конкретные ставки и пороги устанавливаются после создания реестра собственности и моделирования распределительных последствий. Программа не обещает доход, который невозможно администрировать. Сначала государство объединяет данные реестров, раскрывает конечных владельцев и разрабатывает методы оценки непубличных активов. Затем вводится налог с ограниченным числом ступеней и ежегодной публикацией результатов.

Для владельца крупного, но неликвидного актива предусмотрена рассрочка. Она не превращается в бессрочное освобождение: обязательство сохраняется, а при продаже или наследовании погашается. Дробление собственности между связанными лицами, фиктивная смена резидентства и использование контролируемых структур учитываются по правилам фактического контроля.

МВФ в обзоре способов налогообложения богатства подчеркивает преимущества качественных налогов на доходы от капитала и наследство, а также необходимость закрывать лазейки и развивать обмен информацией [14]. Программа принимает эту критику всерьез, но не отказывается от налога на запас богатства. В российских условиях он выполняет самостоятельную задачу: ограничивает сверхконцентрацию собственности, которую налог на текущий доход может не затронуть. Поэтому все инструменты работают вместе.

Программа учитывает и международный опыт. Большинство стран ОЭСР, когда-то взимавших налог на чистое богатство, от него отказались: к 2021 году из примерно десятка таких стран его сохраняли лишь Норвегия, Испания и Швейцария [26]. Как правило, эти налоги имели низкий порог, многочисленные льготы и слабое администрирование, поэтому приносили мало и легко обходились. В последние годы дискуссия сместилась к иной конструкции — налогу только на сверхкрупные состояния со всеобъемлющей базой, сведениями третьих лиц об активах и налогом при выходе, как предлагают Эммануэль Саез и Габриэль Зукман [27]. В 2024 году по заказу бразильского председательства в G20 Зукман предложил минимальный налог в размере 2 процентов от состояния миллиардеров, а министры финансов G20 впервые договорились добиваться эффективного налогообложения сверхбогатых [28, 29]. Испания в 2022 году ввела налог солидарности на крупные состояния и затем продлила его без ограничения срока, Колумбия сделала налог на богатство постоянным, а во Франции минимальный налог на состояния свыше 100 млн евро был одобрен Национальным собранием, но отклонен Сенатом [31]. Экономисты по-прежнему расходятся в оценках: часть из них, как МВФ, предпочитает усиливать налогообложение доходов от капитала и наследства [14], другие, включая семерых нобелевских лауреатов, в 2025 году поддержали французский минимальный налог на сверхкрупные состояния [32].

9.3. Система дополняющих налогов

Налог на крупное наследство препятствует автоматическому воспроизводству династических состояний. Налогообложение прироста капитала приближается к налогообложению трудовых доходов, а отсрочка до продажи сопровождается учетом накопленного прироста. Ресурсная рента и сверхприбыль облагаются по правилам, которые учитывают отрасль, нормальную доходность и цикл цен.

Дорогая недвижимость облагается прогрессивно с учетом совокупной стоимости объектов собственника. Налог при смене резидентства фиксирует прирост капитала, сформированный за период связи с российской экономикой. Льготы крупному бизнесу пересматриваются: каждая сохраняется только при доказанной общественной отдаче.

Налоги не должны наказывать предприятие за инвестиции, повышение зарплат или исследования. Сверхприбыль отделяется от нормальной прибыли, необходимой для устойчивой работы и развития. Малый и средний производительный бизнес не приравнивается к крупному рентополучателю. Размер компании, рыночная власть, происхождение дохода и полученная государственная поддержка имеют значение.

9.4. Администрирование и право

Без прозрачности собственности налог на богатство превратится в символ. Нужны реестр конечных владельцев, обмен информацией между налоговой службой, банками и регистрами, ответственность профессиональных посредников и достаточное число квалифицированных оценщиков. Для крупных структур действует обязанность раскрывать контроль, в том числе через иностранные юридические лица.

Обычные граждане не должны становиться объектом тотального публичного раскрытия. Налоговая служба получает необходимые данные, но публикация касается агрегированных результатов, методики, крупнейших категорий активов и случаев общественной поддержки. Индивидуальная информация раскрывается суду и контролирующим органам по закону.

Право на обжалование сохраняется. Спорная оценка не дает собственнику возможности бесконечно откладывать платеж: бесспорная часть уплачивается, спорная обеспечивается гарантией или залогом. Налоговая администрация отвечает за единообразие практики и публикует обезличенные решения по типовым спорам.

9.5. Бегство капитала и другие возражения

Крупный собственник может попытаться вывести активы или сменить резидентство. Поэтому налоговую реформу дополняют меры управления движением капитала, налог при выходе и правила для контролируемых компаний. Эти меры снижают возможность уклонения, но не устраняют ее полностью. Государство должно оценивать не только собранный доход, но и стоимость администрирования, изменение структуры владения и инвестиционное поведение.

Опасение, что налог разрушит производственные предприятия, в значительной мере смягчается высоким порогом, учетом долгов и рассрочкой. Исследования по скандинавским странам показывают, что налог на богатство заметно влияет на декларируемое состояние и место жительства владельцев, однако вызванный отъездами ущерб для инвестиций и занятости невелик [30]. Налоговое обязательство относится к собственнику, а не автоматически к оборотному капиталу компании. Если уплата требует продажи небольшой части доли, это не равнозначно уничтожению предприятия.

К пятому году налоги на крупное богатство, наследство, ренту и сверхприбыль должны стать постоянной системой. Их результат оценивается по распределению нагрузки, сокращению концентрации, собираемости и влиянию на инвестиции, а не только по одной сумме поступлений.

10. Собственность и общественный контроль над монополиями

10.1. Почему одной конкуренции недостаточно

Разделение крупной компании может быть полезно там, где существуют самостоятельные рынки и новые участники способны конкурировать. В естественной монополии дробление часто создает несколько зависимых организаций, которым все равно нужна единая сеть, тариф и инвестиционный план. Проблема власти не исчезает, а ответственность размывается.

Инфраструктура, магистральный транспорт, энергетические и коммунальные сети требуют длительных вложений и дают обществу незаменимые услуги. Здесь приоритетом становится общественная собственность либо жесткий общественный контроль. Даже рекомендации ОЭСР признают снабжение общественными благами и существование естественных монополий возможными основаниями государственной собственности [15]. Те же рекомендации предупреждают о риске политического вмешательства и слабой подотчетности. Поэтому программа связывает общественную собственность с прозрачными целями и контролем, а не с ведомственной бесконтрольностью.

10.2. Три уровня вмешательства

Обязательное ядро охватывает сети и естественные монополии, от которых зависит доступ к электроэнергии, теплу, воде, транспорту и связи. Государство или муниципалитет владеет ключевым активом либо сохраняет контроль, достаточный для определения тарифа, инвестиций и универсального доступа.

Второй уровень применяется к крупным компаниям, нарушающим условия общественной поддержки, инвестиционные планы или трудовые обязательства. Возможны временная администрация, приобретение доли, государственный выкуп и передача актива новому оператору.

Третий уровень остается вариантом для более широких преобразований. Общественный сектор может расширяться в банках, сырьевых отраслях и ключевой промышленности, если регулирование и договорные условия не дают результата. Программа не объявляет национализацию всей крупной собственности первым шагом, но и не исключает ее там, где мягкие инструменты систематически не работают.

10.3. Управление общественным предприятием

Общественная собственность должна иметь ясный мандат. Парламент или представительный орган утверждает общественные цели, собственник назначает профессиональный совет, а руководство отвечает за операционную работу. Финансовые результаты, инвестиционный план, качество услуг, зарплатная структура и закупки публикуются в сопоставимом виде.

Работники представлены в совете и получают доступ к информации через профсоюзы. Потребители и территории участвуют в обсуждении тарифа и долгосрочной программы, но не управляют ежедневными операциями. Независимый аудит проверяет как финансы, так и выполнение общественных обязательств.

Тариф естественной монополии должен покрывать эффективные текущие затраты и инвестиции, не создавая скрытую ренту. Социальные льготы финансируются прозрачно из бюджета или перекрестным механизмом, который публично объяснен. Замораживание тарифа без компенсации ведет к деградации сети, а автоматическая индексация затрат перекладывает на граждан неэффективность.

10.4. Демократия на частном предприятии

Крупные частные компании также получают общественные обязательства. Работники участвуют в советах, профсоюзы имеют доступ к информации, необходимой для переговоров, а планы массового сокращения обсуждаются заранее. При продаже или закрытии жизнеспособного предприятия работники, государство и муниципалитет получают преимущественное право на выкуп.

Кооперативы и предприятия в собственности работников получают кредитную и консультационную поддержку на общих прозрачных основаниях. Эта форма не идеализируется: она также требует профессионального управления, капитала и защиты прав меньшинства. Ее преимущество состоит в более прямой связи между трудом, решением и результатом.

10.5. Правовая определенность

Возврат незаконно приобретенного актива возможен только через независимый суд и установленную процедуру. Массовая произвольная конфискация исключается. Государственный выкуп предполагает законную оценку, раскрытие оснований и возможность оспаривания.

Правовая определенность защищает и общество. Договор о поддержке содержит последствия нарушения, а государство не отказывается от них после смены руководителя или собственника. К пятому году общественный контроль над ключевой инфраструктурой должен выражаться в измеримых тарифных, инвестиционных и сервисных обязательствах, а участие работников — стать обычной практикой крупных компаний.

Часть V. Социальные инвестиции как производительная сила

11. Наука и образование для технологичной медицины и промышленности

11.1. Человеческий потенциал как экономическое ограничение

Снижение рождаемости и старение населения уменьшают возможность расти за счет простого увеличения числа работников. Значение приобретают здоровье, знания, организация труда и технологии. Поэтому расходы на науку, образование и медицину нельзя рассматривать как остаток, который финансируется после решения «экономических» задач. Они определяют производственные возможности страны.

Такой подход не сводит человека к ресурсу. Образование и здоровье имеют самостоятельную ценность. Но именно их экономическая роль показывает слабость привычного деления на производительные инвестиции и социальное потребление. Хорошая школа, современная диагностика и научная лаборатория одновременно расширяют свободу людей и будущую способность общества производить.

Внутренние расходы России на исследования и разработки в последние годы оставались примерно у одного процента ВВП; международная база Всемирного банка и ЮНЕСКО дает для 2023 и 2024 годов около 0,94 процента [16]. Программа устанавливает ориентир не менее 2 процентов ВВП к пятому году. Такая же цель к 2030 году уже закреплена Указом Президента № 309 о национальных целях развития [23], однако с 2020 года доля расходов на исследования не росла, а снижалась. Отличие программы — в механизме: устойчивое базовое финансирование научных организаций, гарантированная доля фундаментальной науки и долгосрочный заказ для отечественного приборостроения. Это не магическое число и не гарантия открытия. Оно задает минимальный масштаб, при котором можно обновлять инфраструктуру, строить устойчивые карьеры и вести несколько крупных направлений одновременно.

11.2. Фундаментальная наука

Фундаментальная наука требует долгого горизонта и права на неудачу. Ее нельзя финансировать только короткими конкурсами, которые заставляют исследователей ежегодно переписывать заявки и обещать немедленную практическую отдачу. Научные организации получают устойчивое базовое финансирование на инфраструктуру, коллективы и долгосрочные программы. Гранты сохраняются для новых идей, междисциплинарных проектов и поддержки исследовательской инициативы.

Карьера молодого исследователя должна быть предсказуемой. Временный контракт оправдан для отдельного проекта, но не может быть постоянным состоянием человека в течение десятилетия. Для молодых ученых нужны понятные должности и конкурсы, нормальная оплата и возможность менять организацию без выпадения из профессии.

Обновление приборной базы проводится совместно с промышленной политикой. Где возможно, научное оборудование становится заказом для отечественного приборостроения. Где собственного решения нет, закупается импортное оборудование и обеспечиваются расходные материалы. Запрет на импорт ради отчетной локализации способен оставить лабораторию без работающего прибора.

Международный обмен знаниями сохраняется настолько, насколько позволяют внешние условия и безопасность. Участие в конференциях, совместные публикации, доступ к базам данных и мобильность ученых не считаются политической уступкой. Защита критических компетенций не должна превращаться в изоляцию.

Оценка качества освобождается от культа количества публикаций. Учитываются содержание результатов, открытые данные, воспроизводимость, подготовка учеников, вклад в общие научные ресурсы и реальное использование разработок. Методики различаются по областям: физику, историю и клиническое исследование нельзя честно оценить одной формулой.

11.3. Образование и подготовка специалистов

Школы, колледжи и университеты получают средства на людей раньше, чем на новые отчетные проекты. Повышение оплаты учителей, преподавателей и вспомогательного персонала сопровождается сокращением лишней отчетности и чрезмерной нагрузки. Зарплата в бюджетном секторе привязывается к национальной медиане и квалификации, а не к региональной бедности: одинаково важная работа не должна оплачиваться в несколько раз хуже из-за слабой налоговой базы территории.

Профессиональное образование связывается с инвестиционными программами, но не превращается в подготовку узкого работника для одного завода. Студент получает широкую основу, оплачиваемую практику и возможность переходить между работодателями. Компания, получающая общественную поддержку, участвует в обучении и финансирует его соразмерно своей потребности.

Инженеры, техники, врачи, медицинские сестры, учителя и исследователи нужны одновременно. Поэтому планирование кадров строится на региональных балансах: сколько специалистов выпускается, сколько остается в профессии, какова нагрузка и где находится рабочее место. Контрольная цифра приема без анализа оттока создает дипломы, а не кадровое обеспечение.

11.4. Технологичная медицина

Медицина становится одним из главных направлений гражданского развития. Она соединяет фундаментальные исследования, инженерные компетенции, производство оборудования, цифровые системы и массовую общественную услугу. Целью становится продолжительность здоровой жизни и доступность помощи, а не рост числа платных процедур.

Государство формирует долгосрочный заказ на диагностическое, реабилитационное и лабораторное оборудование. Локализация выбирается там, где она создает компетенцию и надежность снабжения. Для лекарств и расходных материалов составляется перечень критической зависимости; по каждой позиции определяется собственное производство, совместный проект или диверсифицированный импорт.

Цифровые системы помогают врачу видеть историю лечения, взаимодействия препаратов и результаты обследований. Они не заменяют врача и не служат основанием для автоматического отказа в помощи. Медицинские данные используются для лечения и обезличенных исследований, а доступ к ним ограничивает закон.

Развитие крупных клинических и исследовательских центров сочетается с территориальной доступностью. Телемедицина, мобильные бригады и маршрутизация полезны только при наличии первичного звена, транспорта и возможности очного приема. Технологичность не должна становиться оправданием закрытия местной помощи.

11.5. Кадры и миграция

Государство сначала улучшает подготовку, зарплату и условия труда внутри страны. Миграция дополняет эту политику, но не заменяет ее. Законно работающие мигранты получают равные трудовые права, единый минимальный стандарт оплаты и доступ к защите профсоюза. Иначе дешевый бесправный труд будет снижать стимулы работодателей к обучению и повышению производительности.

Потребность в специалистах публикуется по профессиям и регионам. Программы привлечения включают признание квалификаций, языковую подготовку, жилье и интеграцию семьи. Человек не должен зависеть от одного работодателя в вопросе законности пребывания настолько, что жалоба на нарушение становится невозможной.

К пятому году расходы на исследования и разработки должны достичь не менее 2 процентов ВВП, а зарплаты и нагрузка в образовании, науке и медицине — приблизиться к устойчивым отраслевым стандартам. Результатом считаются работающие коллективы, доступная инфраструктура и технологические способности, а не освоение бюджета само по себе.

12. Универсальное социальное государство

12.1. Услуги как форма реального дохода

Доход семьи определяется не только заработной платой. Платное лечение, дорогая аренда, отсутствие детского сада и необходимость содержать автомобиль из-за плохого транспорта уменьшают реальную свободу даже при росте номинальных доходов. Универсальные услуги снижают обязательные расходы и делают благосостояние менее зависимым от рыночной удачи.

Основные услуги предоставляются по праву, а прогрессивность достигается налогами. Такой порядок создает широкую общественную поддержку и не делит людей на плательщиков и получателей. Адресная помощь сохраняется для особых потребностей, но не заменяет универсальное ядро и не создает ловушку, когда повышение дохода лишает человека сразу нескольких видов поддержки.

12.2. Очередность расширения

Расширение начинается с восстановления кадров в медицине и образовании. Новое здание без врача или преподавателя не дает услуги. Одновременно запускаются строительство общественного жилья, модернизация коммунальной инфраструктуры и услуги ухода. Транспорт, культура, библиотеки, спорт и непрерывное образование расширяются по мере готовности территорий и кадров.

Очередность не устанавливает иерархию человеческих потребностей. Она отражает зависимости. Чтобы увеличить медицинскую помощь, нужно подготовить работников и оборудование; чтобы расширить участие родителей и людей, ухаживающих за родственниками, нужны ясли и долговременный уход; чтобы новое жилье не создавало изоляцию, нужен транспорт.

12.3. Жилье и стоимость жизни

Государство и муниципалитеты строят общественное и некоммерческое арендное жилье. Оно остается в общественном или некоммерческом фонде и не продается сразу после ввода. Арендная плата покрывает содержание и обновление, но не включает спекулятивную доходность земли.

Жилищная политика связывается с транспортом, школами, медициной и рабочими местами. Массовая застройка без социальной инфраструктуры переносит издержки на семьи и города. Земельный прирост стоимости, созданный новой станцией, дорогой или коммунальной сетью, частично возвращается обществу через налог или условия застройки.

Модернизация ЖКХ включает учет состояния сетей, снижение потерь, замену аварийных участков и энергетическую эффективность. Тарифная политика защищает малообеспеченные семьи и одновременно оставляет достаточно средств на ремонт. Скрытое недофинансирование сети ради низкого тарифа откладывает расходы до аварии, когда они становятся выше.

Арендаторы получают защиту от произвольного выселения, минимальные стандарты жилья и прозрачные договоры. Регулирование роста аренды возможно на перегретых рынках, но должно сопровождаться увеличением предложения, иначе дефицит уйдет в неформальный сектор.

12.4. Система ухода

Доступные ясли, дневные центры, помощь на дому и долговременный уход улучшают жизнь получателей и освобождают время членов семьи. Международная организация труда рассматривает вложения в уход как социальную инфраструктуру, способную одновременно закрывать дефицит услуг, создавать занятость и расширять участие в рынке труда [17]. Для стареющей России этот эффект особенно важен.

Работники ухода получают профессиональную подготовку, безопасную нагрузку и достойную оплату. Нельзя строить универсальную систему на низкооплачиваемом женском труде или эксплуатации мигрантов. Семья сохраняет право участвовать в уходе и получать поддержку, но не несет всю ответственность из-за отсутствия общественной услуги.

12.5. Здравоохранение и финансовая защита

Универсальная медицина означает своевременную помощь без риска разорения. Всемирная организация здравоохранения считает финансовую защиту одной из основных целей всеобщего охвата: прямые платежи не должны заставлять человека отказываться от лечения или основных расходов [18]. Для программы это означает снижение неформальных и вынужденных платежей, обеспечение лекарствами и устранение территориальных барьеров.

Финансирование следует за потребностью населения, а не только числом оказанных процедур. Показатели включают время ожидания, долю отказов от помощи по финансовым и территориальным причинам, обеспеченность персоналом, предотвращаемую смертность и продолжительность здоровой жизни.

12.6. Демографическая политика без принуждения

Государство создает условия, при которых люди могут свободно принимать решение о семье. Доступное жилье, стабильная работа, детский сад, медицина и возможность сочетать родительство с образованием важнее разовой выплаты. Принуждение, ограничение репродуктивных прав и моральное давление отвергаются.

Старение населения требует не паники, а планирования. Производительность, здоровье, добровольная занятость людей старшего возраста, миграция и система ухода позволяют адаптироваться к изменению возрастной структуры. По оценке ООН, население России уже прошло пик, а миграция смягчает сокращение [19]. Это долгосрочное ограничение, которое нельзя отменить указом.

12.7. Экологическая модернизация

Экологические меры входят в программу через конкретное влияние на здоровье, расходы и надежность инфраструктуры. Утепление домов снижает коммунальные платежи и потребность в энергии. Чистая вода, современный транспорт и устранение загрязнений уменьшают заболевания и улучшают городскую среду. Эти проекты оцениваются по тем же общественным и экономическим критериям, что и другие инвестиции.

К пятому году должен расшириться доступ к медицине, образованию, жилью и уходу, а доля вынужденных расходов семей — снизиться. Денежные доходы и результаты в сфере услуг публикуются вместе, чтобы рост бюджетного финансирования нельзя было выдать за улучшение без подтверждения.

Часть VI. Демократическое управление развитием

13. Общественные инвестиции через существующие институты

13.1. Новые правила без новой бюрократической пирамиды

Для программы не нужен единый сверхорган, который будет распределять все инвестиции. Такая конструкция сосредоточила бы слишком много власти и создала новую очередь за разрешениями. Парламент, правительство, отраслевые ведомства, Банк России, Счетная палата, налоговая служба, регионы и муниципалитеты уже обладают основными полномочиями. Меняются их мандаты, правила взаимодействия и ответственность.

Парламент утверждает пятилетние приоритеты, предельные обязательства и публичную панель результатов. Правительство собирает единый инвестиционный план и отвечает за согласованность отраслевых программ. Ведомства оценивают проекты и ресурсные ограничения. Регионы и муниципалитеты предлагают территориальные программы и организуют значительную часть услуг. Профсоюзы, профессиональные объединения и общественные организации участвуют в обсуждении и контроле.

13.2. Разделение оценки и распоряжения деньгами

Орган, заинтересованный в проекте, не должен единолично оценивать его и перечислять средства. Крупная заявка получает независимое профессиональное заключение, оценку полной стоимости жизненного цикла, ресурсный план и анализ альтернатив. Заключение публикуется до решения, за исключением конкретно обоснованных закрытых сведений.

Окончательное решение принимает политически ответственный орган. Эксперт не подменяет выбор общества, но заставляет власть назвать цену и последствия. Если правительство принимает проект вопреки отрицательному заключению, оно публикует мотивировку.

Финансирование идет этапами. После достижения заранее определенного результата открывается следующий транш. Неудача возможна, особенно в исследованиях и новых технологиях, но ее нельзя скрывать. Ведомство публикует причины отклонения, стоимость продолжения и последствия остановки.

13.3. Банк развития как один из вариантов

Один из вариантов — преобразовать существующий институт развития в полноценный Банк развития. Он предоставляет долгосрочные кредиты, гарантии и совместное финансирование проектам, которые не получают достаточного рыночного кредита из-за срока, масштаба или общественного характера отдачи.

Это не единственная допустимая организационная форма. Те же функции могут выполнять несколько специализированных институтов при общей методике. Важны прозрачный мандат, профессиональная оценка рисков, запрет выдавать заведомо невозвратные кредиты по политическому указанию и связь льготы с результатом.

Средства пенсионных и страховых фондов используются только через добровольные регулируемые инструменты с подходящим риском. Государственная гарантия имеет стоимость, которая отражается в бюджете. Ее нельзя выдавать за бесплатный ресурс.

13.4. Общественный актив

Общественные деньги должны создавать общественный актив. Им может быть инфраструктура, доля собственности, право на доход, технология с открытой лицензией, подготовленные специалисты или универсальная услуга. Форма фиксируется в решении о поддержке.

Если общество финансирует исследование, правила интеллектуальной собственности обеспечивают доступ государства и ограничивают монопольную цену. Если покрывает большую часть капитальных затрат компании, получает долю или право на доход. Если строит сеть, сохраняет контроль над тарифом и доступом.

13.5. Контроль конфликта интересов

Конечные собственники, консультанты и лица, принимавшие решение, раскрываются. Участник с конфликтом интересов отстраняется. Закупки и субподряд публикуются в машиночитаемом виде, чтобы контроль был возможен до завершения проекта.

Счетная палата проверяет законность и достижение результата, но не становится еще одним управляющим органом. Парламентские комитеты рассматривают крупные отклонения и заслушивают ответственных. Суд сохраняет возможность проверить процедуру, дискриминацию и нарушение договора.

Международные рекомендации по общественным инвестициям также подчеркивают координацию уровней власти, прозрачность, заранее определенные результаты и способность территорий реализовывать проекты [20]. Программа использует эти принципы без создания дополнительной системы советов.

К пятому году все крупные проекты Бюджета развития должны находиться в открытом реестре. По каждому публикуются обоснование решения, обязательства, календарь и то, что получает общество.

14. Федерализм и многоуровневое самоуправление

14.1. Ресурсы следуют за полномочиями

Местное самоуправление остается формальным, если собственных доходов хватает только на содержание аппарата. Передача обязанности без финансирования заставляет муниципалитет просить трансферт на каждое решение и воспроизводит централизацию.

За регионами и муниципалитетами закрепляются доли общенациональных налогов и собственная доходная база. Формула действует несколько лет и не меняется задним числом. Передача новой функции сопровождается источником дохода или обязательным трансфертом, рассчитанным по стоимости стандарта.

Муниципалитеты получают право занимать на капитальные проекты в установленных пределах. Заем не используется для хронического покрытия текущих расходов. Небольшие территории объединяют проекты через межмуниципальные соглашения, когда отдельная система транспорта, переработки отходов или водоснабжения экономически неразумна.

14.2. Выравнивание без наказания за развитие

Трансферты гарантируют минимальный стандарт услуг и учитывают климат, расселение, возрастную структуру и стоимость строительства. Формула публикуется и не зависит от политической лояльности руководителя региона.

Успешная территория сохраняет часть дополнительного дохода. Полное изъятие прироста разрушает стимул развивать налоговую базу, а слабый контроль может поощрять ее занижение. Система сочетает выравнивание возможностей с ответственностью за собственные решения.

Федеральное финансирование крупного проекта не должно вытеснять местные расходы на содержание. До строительства оценивается, кто будет оплачивать персонал, ремонт и коммунальные затраты. Иначе регион получает новый объект и одновременно новую задолженность.

14.3. Политическая и хозяйственная самостоятельность

Прямые местные выборы и подотчетность исполнительной власти создают связь между налогами, услугами и решением. Жители участвуют в выборе части проектов через инициативное бюджетирование, публичные слушания и доступ к данным. Эти процедуры не заменяют представительную власть и профессиональную экспертизу, а дополняют их.

Муниципалитеты вправе создавать предприятия, кооперативы и некоммерческие организации для оказания услуг. Форма выбирается по характеру задачи. Водоснабжение или городской транспорт не обязаны передаваться частному оператору только потому, что это считается современным способом управления.

Территориальная политика допускает различия. Плотный город, малый промышленный центр и удаленное поселение требуют разных решений по транспорту, занятости и услугам. Единым остается гарантированный стандарт, а способ его достижения определяется на месте.

14.4. Демократические условия

Экономическая децентрализация устойчива при политической конкуренции, независимом суде и свободе местных объединений. Парламентская республика закрепляет ответственность правительства перед парламентом, а сильное самоуправление передает практические решения на места.

Эти политические положения обозначают условия программы, но не подменяют ее экономическое ядро. К пятому году регионы и муниципалитеты должны получить устойчивые доходы, право планировать капитальные проекты и реальную роль в гарантиях занятости, услугах и общественных инвестициях.

Часть VII. Первые пять лет

15. Первые два года стабилизации и смены курса

15.1. Задача переходного периода

Первые два года должны предотвратить спад после сокращения военного спроса, защитить доходы и подготовить расширение гражданского производства. Эти задачи нельзя выполнять по очереди. Если сначала сократить заказ, а затем начать проектировать конверсию, коллективы и поставщики будут потеряны. Если быстро увеличить потребительский спрос без расширения предложения, возникнут дефициты и инфляция.

Переход строится вокруг одновременных действий. Государство поддерживает самые низкие доходы, формирует портфель гражданских заказов, запускает аудит мощностей и готовит кадры. Массовое увеличение инвестиций следует по мере готовности проектов, но социальная защита не откладывается до завершения реформы управления.

15.2. Первые сто дней

Парламент утверждает новый макроэкономический мандат и поручает правительству подготовить пятилетнюю программу. Бюджетное правило пересматривается так, чтобы различать текущие расходы и Бюджет развития. Центральный банк публикует план перехода к среднесрочному коридору инфляции и расширенной диагностике ее причин.

Начинается аудит военных и квазигосударственных расходов, производственных цепочек и территорий. До сокращения крупных контрактов предприятие обязано представить план занятости и использования активов. Одновременно раскрываются конечные собственники крупных получателей государственной поддержки.

Правительство повышает самые низкие зарплаты в бюджетной сфере и устанавливает календарь перехода к отраслевым соотношениям с национальной медианой. Готовятся правовые основы гарантии занятости, реестра общественных проектов и отраслевых коллективных переговоров.

Налоговая служба получает полномочия и ресурсы для создания реестра конечных владельцев. В парламент вносятся основы налога на крупное богатство, наследство, ренту и сверхприбыль. Порог и ставки уточняются после моделирования, но круг активов и правила раскрытия определяются сразу.

Восстанавливаются недостающие статистические ряды. Правительство публикует паспорт каждого показателя панели развития: определение, источник, периодичность, исходное значение и ответственное ведомство. Невозможность измерить результат становится отдельной задачей, а не удобным основанием отказаться от оценки.

15.3. От трех до двенадцати месяцев

В регионах запускаются первые проекты гарантии занятости. Они проверяют порядок подачи местных заявок, трудовой стандарт, запрет вытеснения штатных работников и переход участников на работу вне программы. Федеральное финансирование открывается после публикации реестра проектов.

Заключаются первые конверсионные контракты. Поддержка направляется туда, где аудит подтвердил техническую готовность и гражданский спрос. Проекты глубокой конверсии проходят отдельную экспертизу и получают финансирование этапами.

Банк России и институты развития вводят целевые кредитные инструменты. Цифровой рубль используется для расчетов по части государственных инвестиционных контрактов, где программируемые условия повышают прозрачность. Розничное использование остается добровольным.

Регионы и муниципалитеты получают первые закрепленные доходы и средства на ремонт инфраструктуры. Начинаются программы подготовки специалистов, обновления оборудования медицинских и образовательных учреждений, общественного и некоммерческого жилья.

Крупная поддержка бизнеса переводится на новые договоры с общественной отдачей. В них указываются обязательства по занятости и инвестициям, права, получаемые обществом, и условия прекращения помощи. Старые соглашения пересматриваются в пределах закона и принятых обязательств.

15.4. От двенадцати до двадцати четырех месяцев

Гарантия занятости расширяется на все регионы, но темп зависит от готовности проектов и кадров. Постоянные функции переводятся в штат. Начинают действовать отраслевые переговоры о заработной плате и условиях труда.

Конверсионные программы переходят от первых контрактов к цепочкам поставщиков. Государство увеличивает гражданский заказ на транспорт, медицинское оборудование, коммунальную инфраструктуру и научные приборы. Нежизнеспособные производства закрываются по плану с защитой работников и территории.

Строительство общественного жилья и модернизация ЖКХ разворачиваются там, где готовы земля, сети, проект и обслуживающий персонал. Научные организации и университеты получают многолетнее базовое финансирование. Начинается обновление приборной базы и клинических центров.

Правительство проводит первую комплексную оценку инфляции, занятости, мощностей, импорта и платежного баланса. По ее результатам меняются состав проектов, темп расходов, налоги, кредитные условия, импорт и программы обучения. Корректировка не считается отказом от курса, если сохраняются общественные цели и открыто объяснена причина.

Новая система регионального и муниципального финансирования вступает в силу полностью. Первые крупные проекты Бюджета развития проходят промежуточную проверку и публикуют отклонения.

16. Закрепление новой модели с третьего по пятый год

16.1. Переход от запуска к устойчивой системе

На третьем году заканчивается период, когда большинство мер можно оправдывать пилотом. Работающие решения закрепляются в обычном бюджете и законодательстве, неработающие меняются или закрываются. Государство не должно бесконечно называть программу временной, чтобы уходить от ответственности за ее результаты.

Основная волна конверсии завершается. Предприятия получают устойчивый гражданский заказ, переходят к совместному производству или проходят управляемое закрытие. Временная поддержка сокращается по мере появления выручки и обычного кредита. Сохранение субсидии требует нового публичного обоснования.

Гарантия занятости доступна по всей территории и работает как обычное право. Ее базовая ставка и условия становятся ориентиром нижней границы рынка труда. Отраслевые соглашения охватывают большую часть крупных работодателей, а бюджетная сфера перестает тянуть общую оплату вниз.

16.2. Производительность и зарплаты

Рост зарплат должен поддерживаться производительностью и расширением предложения. Это не означает, что заработная плата обязана ждать роста производительности: низкая оплата сама удерживает бизнес в модели дешевого труда. Но устойчивое повышение реальных доходов требует оборудования, навыков, лучшей организации и инфраструктуры.

Государственные программы связывают льготный кредит с инвестициями и трудовыми обязательствами. Предприятие, которое получает дешевое финансирование, но распределяет его эффект только через прибыль собственника, не выполняет цель программы. Доля оплаты труда, медианная зарплата и производительность публикуются вместе.

16.3. Социальные инвестиции и стоимость жизни

К пятому году расходы на исследования и разработки достигают как минимум 2 процентов ВВП, а фундаментальная наука получает устойчивую долю. Образование, медицина и система ухода расширяют персонал, инфраструктуру и территориальный охват. Оценка проводится по доступности и результатам, а не по сумме расходов.

Общественное и некоммерческое жилье формирует заметный сегмент аренды в крупных городах и территориях с инвестиционным ростом. Модернизация ЖКХ снижает аварийность и потери. Универсальные услуги уменьшают обязательные расходы домохозяйств и поддерживают реальный доход вместе с зарплатной политикой.

16.4. Устойчивые институты

Система общественных инвестиций работает через открытый реестр, этапное финансирование и обязательное закрепление того, что получает общество. Налог на крупное богатство, наследство, ренту и сверхприбыль становится постоянной частью договора. Регионы и муниципалитеты располагают собственной доходной базой и отвечают за результат перед жителями.

Правительство ежегодно представляет парламенту единый отчет. Он показывает не только исполнение бюджета, но и изменения доходов, занятости, качества услуг, производительности, регионального неравенства, инфляции и ресурсных ограничений. Для каждого крупного отклонения указываются причина и решение.

16.5. Ориентиры пятого года

К пятому году программа стремится добиться следующих результатов:

• основная конверсия завершена без массовой длительной безработицы;
• гарантия занятости действует по всей стране;
• реальные медианные доходы и доля оплаты труда устойчиво растут;
• расширены универсальные услуги, общественное жилье и система ухода;
• научные, образовательные и медицинские программы получают многолетнее финансирование;
• крупные общественные инвестиции сопровождаются открытыми обязательствами и закрепленной отдачей для общества;
• налоги на крупное богатство и ренту уменьшают концентрацию и финансируют общие блага;
• регионы и муниципалитеты располагают ресурсами для собственных программ;
• зависимость роста от дешевого труда, сырьевой ренты и потребительского долга снижается.

Это ориентиры, а не обещание точного значения независимо от исходной ситуации. Числовые коридоры утверждаются вместе с пятилетней программой после обновления данных на дату начала реформ.

17. Дополнительные меры на случай кризиса

17.1. Зачем заранее описывать жесткие инструменты

Кризис подталкивает власть действовать быстро, закрывать данные и сохранять чрезвычайные меры после исчезновения причины. Программа заранее определяет порядок усиления инструментов, чтобы необходимость не стала оправданием скрытой смены курса.

Обычно государство использует бюджетные облигации, налоги, кредит развития, автоматические стабилизаторы и управление потоками капитала. Если этих средств недостаточно для необходимой обществу задачи, а в экономике остаются незагруженные ресурсы, инструменты усиливаются поэтапно.

17.2. Последовательность мер

Сначала расширяется выпуск государственных обязательств с учетом емкости рынка и стоимости. Затем увеличиваются программы Банка развития и целевого рефинансирования. Банк России поддерживает устойчивость рынка государственных обязательств, если нехватка ликвидности мешает работе денежной политики или угрожает финансовой системе.

Ограниченное прямое денежное финансирование допускается только по установленной законом процедуре, на конкретную задачу, срок и сумму. Оно не является обычным источником текущих расходов. В решении указываются оценка ресурсов, инфляционные и внешние риски, а также порядок прекращения финансирования.

При валютном кризисе усиливаются требования к репатриации выручки, ограничения спекулятивных операций и контроль крупных переводов. При монопольном скачке цен возможны временные ограничения маржи, товарные интервенции и принудительное раскрытие структуры затрат. При угрозе стратегическому активу применяются временная администрация или государственный выкуп.

17.3. Условия применения

Дополнительная мера вводится, если задача необходима обществу, обычный инструмент не действует, есть материальный и кадровый план, а менее жесткая альтернатива недостаточна. Решение содержит цель, срок, критерий прекращения и орган контроля.

Меры не должны компенсировать владельцу сознательный вывод капитала или систематическое нарушение обязательств. Поддержка финансовой устойчивости защищает платежи, вклады и работу предприятий, но не гарантирует сохранение прежнего собственника.

17.4. Прекращение чрезвычайного режима

Дополнительные меры сворачиваются при устойчивой инфляции спроса, исчерпании мощностей, критическом дефиците платежного баланса или доказанной неэффективности. Сначала меняются темп и состав новых проектов, условия кредита, импорт и налоги на ренту. Универсальные права и самые низкие доходы не становятся первой статьей сокращения.

Парламент регулярно продлевает меру или прекращает ее. Автоматическое бессрочное действие исключается. После завершения проводится публичная оценка: что произошло, почему обычных инструментов оказалось недостаточно, кто получил поддержку и какие активы остались обществу.

Красные линии

Красные линии ограничивают способы достижения целей. Они не запрещают корректировать инструменты, когда меняются данные или внешние условия.

• Никакой шоковой терапии и намеренного массового обеднения ради быстрой перестройки цен.
• Никакой новой массовой приватизации общественных активов.
• Никакого сокращения социальных расходов только ради формального баланса бюджета.
• Никакого подавления инфляции исключительно безработицей и дорогим кредитом.
• Никакого развития, основанного на дешевом и бесправном труде.
• Никаких крупных субсидий без измеримых общественных обязательств.
• Никакой произвольной конфискации и внесудебного передела собственности.
• Никакого сохранения военной модели под названием промышленной политики.
• Никакой подмены развития механическим накоплением резервов.
• Никакого возвращения к иерархии 2010-х годов, в которой финансовые показатели вытесняли занятость, доходы и производительность.

Эти запреты выражают общий принцип: цена реформ не переносится на большинство, а общество не принимает частный риск без прав на результат. Сильное государство обязано действовать по закону и под общественным контролем.

Новый общественный договор развития

Россия после окончания боевых действий получит редкую возможность сменить направление экономической политики. Военная мобилизация показала способность государства быстро создавать спрос, координировать производство и привлекать ресурсы. Мирный переход должен использовать эту способность для гражданских целей и одновременно отказаться от закрытости, принуждения и чрезвычайного порядка.

Предлагаемый договор начинается с права людей на достойный труд и универсальные услуги. Государство поддерживает совокупный спрос, инвестирует в инфраструктуру, науку, образование и медицину, направляет кредит и предотвращает разрушительные валютные движения. Взамен оно принимает обязанность раскрывать решения, признавать ошибки и подчинять экономическую власть демократическому контролю.

Рост заработных плат и гарантия занятости создают массовый спрос. Общественные инвестиции, подготовка кадров и технологии расширяют предложение. Налоги на богатство, ренту и сверхприбыль не позволяют переложить расходы перехода на людей с низкими и средними доходами. Общественный контроль над инфраструктурой защищает доступ к базовым благам. Федерализм и местное самоуправление превращают общие ресурсы в проекты, которые отвечают реальным потребностям территорий.

Эта система не отменяет рынок и частную инициативу. Она устанавливает границы, внутри которых прибыль не достигается за счет бедности, монопольной ренты и разрушения общественного актива. Бизнес получает спрос, кредит и инфраструктуру, а общество — рабочие места, налоги, инвестиционные обязательства и право на долю результата.

Макроэкономическая устойчивость в новой модели означает способность поддерживать занятость, цены, инвестиции и внешнее равновесие одновременно. Дефицит, ставка, курс и резервы остаются важными показателями, но служат целям развития. Когда возникает ограничение, государство обязано назвать его и изменить состав политики, а не скрывать выбор за формулой «денег нет».

Через пять лет успех будет измеряться не количеством принятых программ. Он проявится в том, что человек может найти достойную работу, получить лечение и образование, снять доступное жилье, создать семью без страха перед бедностью и влиять на решения своей территории. Производство станет технологичнее, общественные услуги — доступнее, а экономическая власть — менее концентрированной.

Новый общественный договор не обещает бесконфликтного развития. Он предлагает понятный способ разрешать конфликты: через право, представительство, открытые данные и распределение издержек в пользу большинства. Именно эта конструкция способна превратить окончание войны в начало мирного развития.